Balance servicio de limpieza en inmuebles municipales

Nota de prensa Ayuntamiento de Ciudad Rodrigo

Hace exactamente un año que comenzó el proceso administrativo, mediante acuerdo plenario, de la recuperación pública del servicio de limpieza de inmuebles municipales. Es, por tanto, el momento de realizar un balance preliminar de lo que ha supuesto, sin menoscabo de que será fundamental, una vez acabado el año en curso, estudiar con detenimiento el gasto real ejecutado y su relación con los ejercicios anteriores, así como renovar el análisis de la calidad del servicio.
Como se recordará, cuando el actual equipo de gobierno tomó posesión, los técnicos municipales dieron a conocer a los responsables municipales la delicada situación en que se encontraba el servicio de limpieza de inmuebles. Así, durante el año 2014 había salido a concurso público a través de un procedimiento abierto pero la única empresa que se presentó retiró su candidatura cuando conoció la situación real de la gestión. A pesar de que se trata de un servicio fundamental para el normal funcionamiento del Ayuntamiento y sus edificios, se decidió no realizar ninguna gestión y en febrero de 2015 el contrato finalizó, prorrogándose forzosamente hasta nueva decisión. Cuando en junio de 2015 entra el nuevo equipo de gobierno, el contrato continúa en prórroga forzosa y no pasan 2 meses, en agosto de 2015, cuando la empresa adjudicataria, SERALIA, comienza a solicitar por escrito la finalización de esta situación así como la necesidad de aumentar un 6,5% el precio del contrato para continuar con los servicios.
En términos económicos, el servicio de limpieza de inmuebles fue adjudicado por un montante de 169.500€ más el 16% de IVA (196.620€) y un total de y una cantidad total del contrato (4 años) de 678.000€ más IVA (786.480€). No obstante, ya desde el primer año surgieron trabajos extraordinarios a realizar que aumentaron considerablemente la facturación, que se estabilizó en el entorno de los 243.000€ a partir de 2012 con la modificación del contrato propuesta por el anterior concejal de Medio Ambiente. Además, los costes totales del servicio deben incluir el del personal propio del Ayuntamiento. La siguiente tabla recoge la evolución del precio del servicio desde 2010 a 2014, si bien falta una partida menor (oscila entre 2.500€ y 5.000€) de materiales de limpieza del Ayuntamiento.

La remunicipalización del servicio ha sido una tarea que ha dirigido desde el primer momento el Primer Teniente de Alcalde, Domingo Benito, quien ha trabajado junto a los técnicos las distintas fórmulas jurídicas, la creación y puesta en marcha de la bolsa de empleo así como el seguimiento diario de la aplicación posterior.
Como se recordará, el 18 de septiembre el Pleno aprobó comenzar este procedimiento y poco después se hace una convocatoria pública para constituir una bolsa de empleo a través de una prueba teórica y una prueba práctica. Esa bolsa de empleo está formada por más de 60 personas de las cuales ya han trabajado un total de 24 desde enero de 2016.
La nueva organización del servicio ha permitido, en primer lugar, mejorar la limpieza de determinados espacios, cuyos responsables así lo indican e incluso incorporar otros lugares que no estaban siendo limpiados por el propio Ayuntamiento. En su momento ya se anunció que la mayor utilización de determinadas dependencias (utilización de Los Sitios, apertura de espacios de estudio para estudiantes…) podría generar mayores gastos. De igual forma, desde el primer momento el Ayuntamiento asumió la limpieza directa de espacios como el Pabellón Multiusos “José Ángel Gómez”, que estaba siendo ejecutada por los propios clubs deportivos y las asociaciones que lo utilizan.
Desde el punto de vista presupuestario, durante la elaboración del Presupuesto de 2016 se crearon distintas partidas cuya suma sería la misma que el dinero destinado al pago de la empresa concesionaria, a efectos de tener la suficiente precaución y previsión y, también, con el ánimo de poder comparar con posterioridad.
Así, se crearon las siguientes partidas.
Nº PARTIDA CRÉDITO INICIAL
321-22104 Vestuario limpieza colegios 2.800,00 €
321-13100 Retribuciones pers limpieza 79.182,24 €
321-16001 SS limpieza colegios 26.713,50 €
321-2110 Productos limpieza colegios 10.000,00 €
920-13101 Personas temporal limpieza 77.815,38 €
920-16001 SS Temporal limpieza 26.869,65 €
920-22110 Productos limpieza servicios gen 10.000,00 €
920-22104 Vestuario personal serv general 8.000,00 €
TOTAL 241.380,77 €

No obstante, el presupuesto no es idéntico al coste total del año 2015, en el que se gastaron 240.814,76 € para la concesión de la empresa, 82.060,86 € en personal propio del Ayuntamiento y 2.500€ en materiales de limpieza. Un total de 325.375,62 €. Para el cálculo del personal municipal se ha tenido en cuenta el personal fijo así como las dos personas que fueron contratadas a media jornada durante los últimos meses del año en sustitución de una jubilación que se produjo. Para el ejercicio 2016 se presupuestaron los 241.380,77€ en esas partidas anteriormente citadas y un total de 62.463,77 € en personal del propio Ayuntamiento, siempre incorporando la Seguridad Social. Todo ello supone un total de 303.844,54.
Es decir, el Presupuesto General del Ayuntamiento para 2016 cuenta con una previsión de gastos de 21.531,08€ menos que el gasto real ejecutado en 2015.
“Lo cierto es que desde un primer momento quisimos ser prudentes con la capacidad de ahorro de una iniciativa como esta, novedosa y en cierto modo arriesgada, pero los datos que tenemos a estas alturas del año son bastante buenos”, señala Domingo Benito.
De esta forma “en el caso de continuar con este ritmo, a finales de año prácticamente todas las partidas vinculadas a la limpieza de inmuebles acabarán en positivo, con superávit, y en algunos casos incluso en cantidades significativas. De ser así, el ahorro puede ser sustancial, pero la prudencia nos pide no aportar datos pues hay muchos aspectos que pueden influir de aquí a final de año”. Dicho de otra forma “habrá un ahorro considerable, pero no nos atrevemos a dar una cifra estimada hasta que no podamos darla exacta, algo que ocurrirá en el mes de enero”. Ese ahorro, comparando el gasto real de 2015 con el gasto real de 2016, será como mínimo de 21.531,08€, cantidad a la que se sumará el sobrante de cada una de las partidas.
Esto no quiere decir que la remunicipalización sea aplicable a cualquier servicio público ni a cualquier situación. Es necesario estudiar la realidad de cada uno de ellos y la capacidad del Ayuntamiento de afrontarlo tanto en términos técnicos como desde el punto de vista legislativo, donde las limitaciones de contratación de personal son muy importantes por la política del Gobierno Central. Con todo, es necesario hacer un análisis económico y técnico de los diferentes servicios, pues esa situación de inestabilidad que ha vivido el servicio de limpieza de inmuebles durante más de un año (desde que el concurso quedó desierto a finales de 2014 hasta finales de 2015) se hubiera ahorrado si el anterior equipo de gobierno hubiera decidido, sencillamente, analizar sin dogmatismos la posibilidad de gestionarlo directamente.
Por tanto, un año después podemos decir que existe tranquilidad sobre la continuidad del servicio, frente a la incertidumbre del inicio de la legislatura, cuando no estaba claro que se pudiera continuar con el mismo modelo privatizado sin requerir un aumento significativo de los gastos. Por otro lado, la bolsa de empleo abierta se ha demostrado un instrumento útil y la remunicipalización, una estrategia posible y, en este caso, deseable.